농지 전수조사와 임차농 보호 대책, 농지는 누구를 위해 쓰여야 하나

임차농 보호 신고센터부터 농지은행 우선 공급까지, 농지 전수조사가 바꾸는 농업경제

 

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농지 전수조사가 중요한 이유

농지는 단순한 토지가 아닙니다. 식량 생산의 기반이자 농업인의 생계수단이며, 지역경제를 유지하는 핵심 자산입니다. 그런데 농지를 실제로 경작하지 않는 사람이 보유하거나, 편법 임대차가 이어지면 농지의 본래 기능이 약해질 수 있습니다.

2026년 농지 전수조사 과정에서 정부가 임차농 보호 대책을 강조한 이유는 여기에 있습니다. 조사 과정에서 일부 부재지주가 조사 회피 등을 목적으로 임대차 관계를 일방적으로 종료할 경우, 실제 농사를 짓는 임차농이 피해를 입을 수 있기 때문입니다.

이번 대책의 핵심은 농지를 투기성 보유 자산이 아니라 실제 농업 생산을 위한 자산으로 되돌리면서도, 현장에서 농사를 짓는 임차농의 생계를 보호하겠다는 것입니다.

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핵심 내용 한눈에 보기

구분	주요 내용	경제적 의미
농지 전수조사	농지 소유·이용 실태 점검	농지의 실제 경작 여부 확인
특별 정비기간	2026년 5월 18일~7월 31일	임대차 관계 정상화 유도
법정 임대차 기간	최소 3년, 다년생식물은 5년	임차농 경영 안정성 보호
서면계약 유도	구두계약을 문서화	분쟁 예방
농지대장 등재	임대차 관계 공식 기록	권리 보호 강화
농지은행 위탁	한국농어촌공사 통해 임대차 관리	투명한 농지 유통
임차농 보호 신고센터	부당 계약해지 신고 접수	피해농 보호와 심층조사 연결
대체 농지 공급	농지은행 위탁 농지 우선 제공	영농 지속성 확보

 

이번 정책은 단순히 위법 농지를 찾아내는 데 그치지 않습니다. 농지 임대차 시장을 투명하게 만들고, 실제 농업인이 안정적으로 경작할 수 있도록 제도적 안전망을 강화하는 방향입니다.

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농지 전수조사란 무엇인가

농지 전수조사는 농지의 소유와 이용 실태를 폭넓게 확인하는 절차입니다. 핵심은 “누가 농지를 소유하고 있는가”보다 “그 농지가 실제로 농업 생산에 쓰이고 있는가”입니다.

점검 대상	확인 내용
농지 소유자	실제 농업인인지, 부재지주인지
농지 이용 현황	실제 경작 여부
임대차 관계	합법적 임대차인지
계약 형태	서면계약인지 구두계약인지
농지대장	임대차 정보가 등재되어 있는지
편법 이용 여부	농지 본래 목적 외 사용 여부
임차농 피해 여부	부당 계약해지 발생 여부

 

여기서 부재지주는 농지를 소유하고 있지만 실제 농사를 직접 짓지 않는 사람을 의미합니다. 모든 부재지주가 불법이라는 뜻은 아니지만, 농지가 투자·보유 자산처럼 활용될 경우 실제 농업인의 접근성이 떨어질 수 있습니다.

농지 전수조사는 농지의 주인이 누구인지보다 농지가 본래 목적대로 쓰이고 있는지를 확인하는 과정입니다.

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임차농 보호가 중요한 이유

임차농은 자신의 농지를 소유하지 않고 다른 사람의 농지를 빌려 농사를 짓는 농업인입니다. 농업 현장에서는 임차농 비중이 적지 않습니다. 문제는 임대차 계약이 구두로 이뤄지거나, 농지대장에 제대로 기록되지 않은 경우가 많다는 점입니다.

임차농이 겪는 주요 리스크	설명
일방적 계약 종료	지주가 갑자기 농지를 돌려달라고 요구
구두계약 분쟁	계약기간과 조건 입증 어려움
투자 회수 불안	비닐하우스, 관수시설, 토양개량 비용 회수 어려움
작물 특성 문제	과수·인삼 등 장기 재배 작물은 중도 종료 피해 큼
정책지원 제한	공식 임대차 기록이 없으면 지원에서 불리
대체 농지 부족	경작지를 잃으면 영농 지속이 어려움

 

농사는 단기 장사가 아닙니다. 토양을 관리하고, 작물을 심고, 시설을 설치하고, 판로를 확보하는 데 시간이 걸립니다. 특히 다년생식물은 몇 년 동안 키워야 수확이 가능합니다. 이런 상황에서 임대차가 갑자기 종료되면 임차농은 큰 경제적 손실을 입을 수 있습니다.

임차농 보호는 농업인의 권리 보호이자 식량 생산 기반을 지키는 정책입니다.

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특별 정비기간의 의미

정부는 2026년 5월 18일부터 7월 31일까지 임대차 정상화를 위한 특별 정비기간을 운영합니다. 이 기간 동안 임차농이 법정 임대차 계약기간을 보장받을 수 있도록 서면계약 작성, 농지대장 등재, 농지은행 위탁을 유도합니다.

특별 정비 항목	내용
운영 기간	2026년 5월 18일~7월 31일
서면계약 작성	임대차 조건을 문서로 명확화
농지대장 등재	임대차 관계를 공식 기록
농지은행 위탁	한국농어촌공사를 통한 투명한 임대차
법정 기간 보장	최소 3년, 다년생식물 5년
분쟁 예방	계약 종료·임대료·경작권 분쟁 감소

 

서면계약은 단순한 문서가 아닙니다. 임차농이 자신의 경작권과 계약기간을 입증할 수 있는 핵심 장치입니다. 농지대장 등재는 행정적으로 임대차 관계를 확인할 수 있게 만들어 정책지원과 분쟁 대응에 도움이 됩니다.

특별 정비기간은 농지 임대차를 음성적 관행에서 공식적 계약 질서로 옮기는 전환점입니다.

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법정 임대차 기간을 쉽게 이해하기

농지 임대차에는 최소 계약기간이 있습니다. 정부가 강조한 기준은 일반 농지는 최소 3년, 다년생식물은 5년입니다.

구분	법정 임대차 계약기간	이유
일반 농지	최소 3년	안정적 영농 계획 보장
다년생식물 재배 농지	최소 5년	장기 재배 작물의 투자 회수 보호

 

다년생식물은 한 해만 재배하고 끝나는 작물이 아니라 여러 해 동안 자라는 작물입니다. 과수, 인삼, 일부 특용작물 등이 이에 해당할 수 있습니다. 이런 작물은 초기 투자비가 크고 수확까지 시간이 걸리기 때문에 더 긴 계약 안정성이 필요합니다.

농지 임대차 기간 보장은 임차농이 안심하고 씨를 뿌리고 시설에 투자할 수 있게 하는 최소한의 경영 안전장치입니다.

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임차농 보호 신고센터의 역할

정부는 임차농 보호 신고센터를 신설했습니다. 부당하게 계약이 해지된 임차농은 해당 농지를 신고할 수 있고, 신고된 농지는 8월부터 심층조사 대상으로 분류됩니다.

구분	내용
온라인 신고센터	2026년 5월 18일부터 운영
오프라인 신고센터	2026년 6월 1일부터 운영
신고 대상	부당하게 계약이 해지된 농지
후속 조치	8월부터 심층조사 대상으로 분류
목적	위법사항 확인과 임차농 피해 방지

 

신고센터의 의미는 단순 민원 접수가 아닙니다. 임차농이 혼자 지주와 맞서기 어려운 상황에서 공적 신고 창구를 통해 피해를 기록하고, 조사 대상으로 연결할 수 있다는 점이 중요합니다.

임차농 보호 신고센터는 현장 농업인이 부당한 계약 종료에 대응할 수 있는 제도적 방패입니다.

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농지은행 우선 공급은 어떤 장치인가

임대차 관계가 종료된 임차농에 대해서는 농지은행에 위탁된 농지를 최우선적으로 공급할 계획입니다. 임차인이 영농사실 확인서 등으로 기존 임대차 관계를 입증하면, 영농 희망지역 인근 위탁 농지를 물색해 대체 농지로 우선 제공하는 방식입니다.

구분	내용
지원 대상	임대차 관계가 종료된 임차농
입증 자료	영농사실 확인서 등
공급 방식	농지은행 위탁 농지 우선 제공
공급 지역	영농 희망지역 인근 농지 물색
목적	경작 중단 피해 최소화

 

농지은행은 한국농어촌공사가 운영하는 농지 임대·매매 지원 체계입니다. 농지를 빌리고 싶은 농업인과 농지를 맡기려는 소유자를 연결해 농지 이용을 더 투명하게 만드는 역할을 합니다.

농지은행 우선 공급은 임차농이 경작지를 잃었을 때 영농을 계속할 수 있도록 돕는 안전망입니다.

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농지 임대차 밸류체인으로 보는 구조 변화

농지 정책은 소유자와 임차인만의 문제가 아닙니다. 농지 임대차는 농업 생산, 지역경제, 농산물 가격, 청년농 진입까지 연결됩니다.

단계	기존 문제	개선 방향
농지 소유	부재지주 보유 가능성	이용 실태 점검
임대차 계약	구두계약·편법계약	서면계약 유도
행정 기록	농지대장 미등재	공식 등재 강화
경작 안정성	일방 해지 우려	법정 기간 보장
피해 대응	임차농 개인 부담	신고센터 운영
대체 농지	확보 어려움	농지은행 우선 공급
농업 생산	경작 중단 위험	영농 지속성 확보
농지 시장	불투명 거래	투명한 위탁·임대 확대

 

이 구조가 제대로 작동하면 농지는 더 투명하게 관리되고, 실제 농업인은 안정적으로 경작할 수 있습니다. 반대로 임차농 보호 없이 조사만 강하게 진행되면 현장 혼란이 커질 수 있습니다.

농지 전수조사의 성공 조건은 위법 농지 정비와 임차농 보호를 동시에 달성하는 것입니다.

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농지 전수조사가 농업경제에 미치는 영향

농지 전수조사는 농업경제에 여러 방향으로 영향을 줄 수 있습니다.

영향	설명
농지 이용 효율화	실제 농사를 짓는 사람에게 농지 접근성 확대
임차농 경영 안정	계약기간 보장으로 투자와 생산 계획 가능
부재지주 부담 증가	편법 임대차와 비농업적 보유에 대한 감시 강화
농지 임대차 투명화	서면계약과 농지대장 등재 확대
청년농 진입 기회	농지은행을 통한 농지 공급 가능성 확대
농산물 생산 안정	경작 중단 감소로 공급 안정
지역경제 유지	농업 기반이 유지되며 지역 소비·고용에 기여

 

농업은 토지가 없으면 시작하기 어렵습니다. 청년농과 신규 농업인이 가장 많이 부딪히는 장벽도 농지 확보입니다. 농지 이용 체계가 투명해지면 농사를 실제로 지으려는 사람에게 기회가 넓어질 수 있습니다.

농지 정책은 농업 생산성뿐 아니라 청년농 진입과 지역소멸 대응에도 연결됩니다.

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부재지주와 실제 경작자 사이의 구조적 갈등

농지 전수조사에서 가장 민감한 지점은 부재지주와 실제 경작자 간 이해관계입니다.

이해관계자	원하는 것	우려
부재지주	재산권 유지, 조사 부담 최소화	위법 판정, 임대차 제약
임차농	안정적 경작권, 계약기간 보장	일방 해지, 대체 농지 부족
청년농	농지 접근 기회	높은 임대료, 농지 부족
정부	농지의 본래 목적 회복	현장 혼란과 피해 발생
지역사회	농업 지속과 인구 유지	경작 중단, 농지 방치

 

재산권 보호도 중요하지만, 농지는 일반 토지와 달리 공익성이 강합니다. 농지가 농업 생산에 쓰이지 않으면 식량안보와 지역경제에 영향을 줍니다. 따라서 농지 정책은 사유재산권과 농업 생산기반 보호 사이의 균형이 중요합니다.

농지 문제는 소유의 문제이면서 동시에 이용의 문제입니다.

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청년농과 신규 농업인에게 주는 의미

청년농이 농업에 진입할 때 가장 큰 장벽은 농지입니다. 농기계, 기술, 판로도 중요하지만, 농지가 없으면 시작할 수 없습니다.

청년농 진입 장벽	농지 전수조사의 기대 효과
농지 매입 비용 부담	임대 농지 확대 가능성
임대차 불안정	법정 계약기간 보장
정보 부족	농지은행 활용 확대
부재지주 농지 접근 어려움	이용 실태 점검으로 공급 가능성
장기 투자 불안	서면계약과 농지대장 등재로 안정성 강화

 

농지은행 위탁이 확대되면 청년농과 신규 농업인이 공식 경로로 농지를 확보할 가능성이 커질 수 있습니다. 특히 스마트팜, 친환경 농업, 과수·특용작물 등 장기 투자가 필요한 분야에서는 계약 안정성이 중요합니다.

청년농 육성의 출발점은 교육보다 농지 접근성입니다.

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농산물 가격과 소비자 물가에는 어떤 영향이 있을까

농지 전수조사는 직접적으로 소비자 가격을 낮추는 정책은 아닙니다. 하지만 장기적으로 농업 생산 기반을 안정시키면 농산물 공급 안정에 도움이 될 수 있습니다.

경로	가격 영향
임차농 보호	경작 중단 감소
농지 이용 정상화	농지 방치·비농업적 이용 감소
청년농 진입	생산 주체 확대
농지은행 공급	영농 지속성 강화
생산 안정	농산물 수급 변동 완화
수급 안정	가격 급등락 완화 가능

 

농산물 가격은 날씨, 병해충, 국제 곡물 가격, 유통비, 인건비 등 다양한 변수의 영향을 받습니다. 농지 전수조사만으로 가격 안정이 보장되지는 않습니다. 그러나 안정적인 경작권은 농업인이 계획적으로 생산하도록 돕습니다.

농지 이용이 안정되어야 농산물 공급도 안정될 수 있습니다.

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농지대장과 서면계약이 중요한 이유

농지대장은 농지의 소유, 이용, 임대차 정보를 관리하는 행정 기록입니다. 임차농 입장에서는 농지대장 등재가 자신의 영농 사실과 임대차 관계를 입증하는 데 도움이 됩니다.

구분	역할
서면계약	계약기간, 임대료, 조건을 명확화
농지대장 등재	임대차 관계를 행정적으로 기록
영농사실 확인서	실제 농사를 지었다는 증빙
농지은행 위탁	공적 기관을 통한 안정적 임대차
신고센터 기록	피해 상황을 공식화

 

구두계약은 관행적으로 편할 수 있지만 분쟁이 생기면 입증이 어렵습니다. 특히 농지 전수조사와 같은 제도 변화 시기에는 공식 기록이 중요해집니다.

농업에서도 이제 계약과 기록이 경영 안정성을 좌우하는 시대입니다.

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글로벌 농지 관리와 비교하면 보이는 흐름

농지는 세계적으로도 민감한 자산입니다. 식량안보, 토지 투기, 청년농 진입, 농촌 유지와 연결되기 때문입니다.

국가·지역	농지 관리 특징	한국에 주는 시사점
일본	고령화와 유휴농지 문제 대응, 농지은행 기능 강화	농지 집적과 청년농 진입 지원 필요
EU	농업보조금과 환경조건 연계	농지의 공익적 기능 강조
미국	대규모 농업과 임대차 시장 발달	계약 안정성과 생산성 중심
프랑스	농지 거래와 이용에 대한 공적 관리 강함	농지 투기 억제와 경작자 보호
한국	소유 규제와 임대차 현실 사이의 간극 존재	실제 경작자 중심 제도 정비 필요

 

한국은 농지 소유 원칙과 현실의 임대차 관행 사이에 간극이 존재합니다. 농지 전수조사는 이 간극을 줄이려는 정책으로 볼 수 있습니다.

농지정책의 세계적 흐름은 농지를 단순 재산이 아니라 식량과 지역사회를 지키는 공공성 있는 자산으로 보는 방향입니다.

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관련 산업과 기업에 미치는 영향

분야	긍정 효과	리스크
농지은행·농어촌공사	위탁 농지 수요 증가	행정 처리 부담
농업법인	공식 임대차 확대 기회	불법·편법 운영 리스크
농기계 기업	안정적 경작권 확대 시 투자 증가 가능	농업경기 둔화 시 수요 제한
스마트팜 기업	청년농·장기 임차 확대 시 수요 가능	농지 확보 지연
농자재 기업	경작 지속성 확보 시 안정적 수요	작물 가격 변동
지역 금융기관	농업자금 수요 확대	담보·상환 리스크
농산물 유통	생산 안정 시 공급 예측 가능	기후변화 영향
부동산 시장	농지 투기 수요 억제 가능	일부 농지 가격 조정 가능성

 

농지 전수조사는 직접적으로 상장기업 실적을 바꾸는 정책은 아닙니다. 그러나 장기적으로 농지 이용이 정상화되고 청년농 진입이 늘면 농기계, 스마트팜, 농자재, 농업금융, 농산물 유통 분야에 간접 영향이 있을 수 있습니다.

다만 특정 기업의 수혜는 실제 농업 투자 증가, 정책 집행 속도, 지역별 농지 수급에 따라 달라집니다.

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수요·공급·가격·기술 준비도로 보는 농지시장 변화

관점	긍정 요인	확인할 리스크
수요	실제 경작자와 청년농의 농지 수요 지속	농업 수익성 낮을 경우 수요 약화
공급	농지은행 위탁 농지 확대 가능성	부재지주의 임대 회피 가능성
가격	투기성 수요 억제 가능	지역별 농지 가격 변동성
기술	농지대장·신고센터 등 행정 디지털화	현장 고령농 접근성 문제

 

농지 전수조사가 강해지면 편법 보유 농지의 부담이 커질 수 있습니다. 일부 농지는 농지은행 위탁이나 실제 경작자 공급으로 이동할 가능성이 있습니다. 반대로 지주가 임대차를 회피하면 단기적으로 임차농의 농지 확보가 어려워질 수 있습니다.

정책 효과는 농지 공급이 실제 농업인에게 얼마나 원활하게 연결되는지에 달려 있습니다.

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임차농이 확인해야 할 실전 체크리스트

체크 항목	확인 내용
서면계약 여부	계약기간, 임대료, 갱신 조건 명확화
법정 기간	일반 농지 3년, 다년생식물 5년 보장 여부
농지대장 등재	임대차 관계가 공식 기록되어 있는지
영농사실 증빙	농자재 구매, 출하내역, 영농사실 확인서 등
부당 해지 대응	신고센터 활용 가능 여부
대체 농지	농지은행 위탁 농지 확인
시설 투자	계약기간 내 회수 가능한지 검토
작물 선택	임대차 안정성과 재배기간 고려
지주와 소통	조사 과정에서 계약관계 명확화
농업인단체 상담	지역 농업인단체와 정보 공유

 

임차농에게 가장 중요한 것은 계약을 문서로 남기는 것입니다. 구두 약속만 믿고 시설투자를 하거나 장기 작물을 심으면 분쟁 시 피해가 커질 수 있습니다.

임차농의 첫 번째 보호장치는 서면계약과 기록입니다.

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정책의 한계와 리스크

한계	설명
현장 혼란 가능성	조사 과정에서 임대차 종료 움직임 발생 가능
행정 부담	농지대장 정비와 신고 처리 업무 증가
고령농 접근성	온라인 신고와 서류 준비가 어려울 수 있음
대체 농지 부족	희망지역 인근 위탁 농지가 충분하지 않을 수 있음
지주 반발	재산권 침해 논란 가능
임대료 상승 가능성	공식화 과정에서 일부 임대료 조정 가능
단기 경작 공백	계약 종료와 대체 농지 공급 사이 시간차
지역별 차이	농지 수급 상황이 지역마다 다름

 

정책이 현장에서 성공하려면 조사와 처벌만 앞세우기보다 임차농·지주·농업인단체와의 소통이 중요합니다. 특히 고령농과 소규모 임차농은 서류 준비와 신고 절차에서 도움을 받아야 합니다.

농지 전수조사는 강한 조사보다 세밀한 현장 보호가 병행될 때 효과가 커집니다.

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향후 전망

2026년 농지 전수조사와 임차농 보호 대책은 농지 시장의 투명성을 높이는 계기가 될 가능성이 있습니다. 서면계약, 농지대장 등재, 농지은행 위탁이 확대되면 농지 임대차가 더 공식화될 수 있습니다.

다만 단기적으로는 부재지주의 계약 종료, 임차농의 불안, 지역별 농지 부족 문제가 나타날 수 있습니다. 정부가 신고센터와 농지은행 우선 공급을 얼마나 빠르고 실효성 있게 운영하느냐가 관건입니다.

장기적으로는 실제 농사를 짓는 사람에게 농지가 더 많이 연결되고, 청년농과 신규 농업인의 진입 여건이 개선될 수 있습니다. 이는 농업 생산성, 지역경제, 식량안보 측면에서 긍정적입니다.

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결론: 농지 전수조사의 목적은 농지를 농업인에게 돌려주는 것이다

농지 전수조사와 임차농 보호 대책은 농지의 소유와 이용 질서를 다시 정비하는 정책입니다. 중요한 것은 위법 농지를 찾아내는 것만이 아니라, 실제 농사를 짓는 임차농이 피해를 입지 않도록 보호하는 것입니다.

핵심 요약은 다음과 같습니다.

1. 농지 전수조사는 농지가 본래 목적대로 활용되고 있는지 확인하는 정책입니다.
2. 정부는 2026년 5월 18일부터 7월 31일까지 특별 정비기간을 운영해 서면계약, 농지대장 등재, 농지은행 위탁을 유도합니다.
3. 임차농은 일반 농지 최소 3년, 다년생식물은 5년의 법정 임대차 계약기간을 보장받을 수 있습니다.
4. 임차농 보호 신고센터를 통해 부당 계약해지 사례를 신고할 수 있고, 신고 농지는 8월부터 심층조사 대상이 됩니다.
5. 임대차 관계가 종료된 임차농에게는 농지은행 위탁 농지를 우선 공급해 영농 지속성을 지원할 계획입니다.
6. 정책 성공 여부는 농지 이용 정상화와 임차농 피해 최소화를 동시에 달성하는 데 달려 있습니다.

2026년 이후 중요한 질문은 이것입니다. 농지 전수조사가 농지 투명성을 높이고 실제 농업인에게 농지를 돌려주는 계기가 될까요, 아니면 현장 혼란과 임차농 불안을 키우는 제도 변화에 그칠까요?

여러분은 농지를 실제 농사짓는 사람 중심으로 관리하는 방향이 더 중요하다고 보시나요, 아니면 소유자의 재산권 보호가 더 우선되어야 한다고 보시나요?

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해시태그

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